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金昌市人民政府关于加大招商引资力度推动高质量发展的实施意见

时间:2021-08-30     【转载】   来自:金昌市人民政府网

永昌县、金川区人民政府,市直有关部门、单位,中央、省属在金有关单位:

为贯彻落实甘肃省人民政府《关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见》(甘政发〔2021〕27号)精神,深入实施“两区两城两融合”发展思路,切实发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型的重要作用,推动产业集聚发展,推进产业提质升级,更好地融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动全市经济社会高质量发展,经市委同意,提出以下意见。

一、实施招商引资突破行动

(一)实施“六大产业链”招商突破行动。围绕打造有色金属新材料千亿产业链,化工循环、新能源、资源综合利用、数字经济、高品质菜草畜五个百亿产业链,从“建链、延链、补链、强链”需求出发,结合产业链图谱,建立招商引资目录,实施招商突破行动。由市级分管领导牵头、市级行业主管部门具体负责,实行“一项行动计划、一套招商方案、一个产业项目库”的招商引资工作机制,推动产业转型高质量发展。(责任单位:市发改委、市工信局、市农业农村局、市招商局、金昌开发区管委会、金川集团公司,县、区政府。以下任务均需县、区政府落实,不再一一列出)

(二)实施千亿园区招商突破行动。依托金昌国家级经开区的资源和产业优势,以聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区的先导区、核心区为目标,着力实施千亿园区招商突破行动,争取利用三年时间,在招商引资总量、体量、质量上实现新突破。推动金昌国家级经开区扩区增容,围绕有色金属新材料、新能源、智能制造、现代信息技术等七大战略性新型产业,打造“一带一路”智能制造新高地、全国有色金属新材料基地、智能制造产业聚集区、西部网络货运中心和“东数西算”数据信息中心。加强金昌国家级经开区生态环境分析评估,把好产业准入关,坚决防止高耗能、高排放项目引进发展,引导企业应用绿色技术,提高能效水平,促进园区绿色低碳转型。(责任单位:金昌开发区管委会、市发改委、市工信局、市招商局、金川集团公司、市生态环境局)

(三)实施招大引强突破行动。突出世界500强、中国500强、民营500强以及中央大型企业等重点企业,紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域,精准对接产业、精确对接企业,力争引进一批投资强度大、产业链条长、生态效益好、社会贡献大的大企业、大项目,优化经济结构,推动高质量发展。(责任单位:市招商局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、金川集团公司、金昌开发区管委会)

(四)实施承接产业转移突破行动。围绕强龙头、补链条、聚集群,依托“六大产业链”“链主”企业和优质产品,有针对性的承接中东部产业转移,实现转移企业与金昌优势互补,共同发展。支持金昌国家级经开区与发达地区开展“区区合作”,发展“飞地”经济,提升开放型经济发展水平。(责任单位:市工信局、市发改委、市农业农村局、市招商局、市工商联、金昌开发区管委会)

二、创新招商引资工作方式

(五)强化规划引领。按照《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的产业布局,进一步明确招商引资工作重点和发力方向,强化统一规划,加强宏观指导,推动形成错位发展、优势互补、良性互动的招商引资新格局。编制产业地图,对产业现状、资源禀赋、产业结构、行业方向等进行梳理,为精准招商提供数字化、可视化方案。绘制产业链图谱,分析各重点产业发展方向、支撑平台、承担载体、龙头企业和重点项目情况,明确产业招商路径,开展产业链精准招商。依法将金昌国家级经开区用地布局和规模纳入国土空间规划确定的城镇开发边界,并纳入市县编制的土地征收成片开发方案。(责任单位:市发改委、市工信局、市农业农村局、市自然资源局、市招商局、金昌开发区管委会)

(六)建立完善招商信息库。按照“定期补充、动态调整”的原则,建立完善招商信息库。建立完善“项目储备库”,动态管理入库重点投资项目。建立完善“企业名录库”,分类梳理汇总入库已投资企业、意向性企业和目标性企业,精准锁定招商目标。建立完善“项目台账库”,定期更新项目进展,分类推进在建项目和在谈项目。建立完善“招商信息库”,全面纳入招商政策、产业链图谱、招商地图等内容,利用线上线下多种媒体宣传推送,强化查询便利性。建立“招商人才库”,定期梳理纳入院士、专家、教授等与金昌产业发展关联度高的高层次人才,实现招商引资与招才引智相融合的“双招双引”。(责任单位:市招商局、市发改委、市自然资源局、市人力资源和社会保障局、金昌开发区管委会)

(七)完善重大项目包抓制。对新引进的重大招商引资项目(指投资额在5000万元人民币以上的项目,含外资,下同)落实市级领导包抓和服务专员机制,实行“六个一”(一个项目、一套包抓班子、一个责任部门、一名服务专员、一个实施方案、一抓到底)推进机制,优先给予土地供给、财政奖补、要素保障等支持。相关部门加强对前期工作各环节的指导,做到精细精准服务,形成市级领导指挥督导,项目包抓责任单位、服务专员和职能部门协调服务,建设单位推进落实的工作合力。(责任单位:市招商局、市发改委、市工信局、市科技局、市自然资源局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局)

(八)创新招商方式。进一步整合各方资源,拓展招商渠道。深化联合招商。立足金川集团公司产业发展现状,围绕“建链、补链、延链、强链”目标,瞄准国内外领军企业、行业龙头企业、国企央企,开展市企联合招商活动。围绕产业链招商。重点围绕“1+5”六大产业链开展专场推介、定向推介等精准招商活动。实行专业招商。坚持体制内外结合、专职兼职并举,通过内部选拔与公开招聘相结合的方式,选调一批优秀干部,选聘一批高素质专业人才,打造一支真正“懂专业、精技术、强策划、善谈判”的专业招商队伍,常态化开展专业招商。推行以商招商。依托现有龙头企业,加大与上下游配套企业对接力度,以企引企,带动一批关联企业到金昌投资发展,引导全市现有企业增资扩产和技术改造,以存量引增量,形成产业集聚和配套效应。加强节会招商。充分发挥兰洽会的招商引资主渠道作用,切实利用好文博会、丝绸之路国际旅游节、药博会、“一带一路”美丽乡村论坛等重点节会平台,集中开展项目洽谈合作。试行市场化招商。探索建立“企业化管理、市场化运作”的招商引资新机制,实行招商人员收入与招商业绩挂钩,充分调动招商人员积极性。发挥中介招商机构专业优势,开展委托招商和中介招商。探索网络招商。突出线上、线下相融合,积极开展线上推介、云端展示、远程对接,推动实现“面对面”到“屏对屏”的转变。(责任单位:市招商局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、金昌开发区管委会、金川集团公司)

(九)落实项目评估机制。根据项目洽谈情况不定期组织召开项目评估会议,按照“15+X”评估模式,从产业政策、安全环境风险、建设规划、土地利用、综合效益、项目前景、能耗情况、社会稳定风险、扶持政策以及项目“两高”等方面对招商引资项目进行系统全面评估,确保项目评估工作常态化、科学化和规范化,推动实现“招商引资”向“招商选资”的转变。(责任单位:金昌市招商引资项目评估工作小组成员单位)

三、改进项目要素供给模式

(十)强化重大项目土地供给。对新引进的重大招商引资项目,用地为城镇规划区内国有未利用地,土地出让价格可按不低于项目所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的50%确定;项目用地为城镇规划区外国有未利用地,土地出让底价可按不低于项目所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的25%确定。土地出让金可采取分期缴纳的方式,首期缴纳比例不低于全部土地出让价格的50%,剩余价款在一年内缴清。鼓励对工业用地实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供应。按照“多证合一”、“多审合一”的要求,将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,统一核发新的建设用地规划许可证。严格土地预审,对投资强度等指标达不到标准的,一律不予审批;严厉打击圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等违法违规行为;对现有项目进行排查,达不到要求投资强度的,依法采取解除合同、收回地块等措施。开辟绿色通道,缩短审批时限,对金昌国家级经开区项目用地快审快批,依法设立纳入土地名录管理的园区土地储备机构,储备一定规模的建设用地。支持金昌国家级经开区开展“标准地”改革试点,通过选定产业板块、开展区域评估、完善基础配套、确定控制指标、优化承诺办理、细化管理监督等措施,使土地“出让带标”,提高土地资源配置效率,发挥要素集成效应,推动项目“拿地即开工”。省级高质量发展土地奖励指标,优先保障重大招商引资项目用地。(责任单位:市自然资源局、金昌开发区管委会)

(十一)优化生产要素配置。全力保障重大招商引资项目水电气暖生产要素供给,保证水电气暖按期接入。在城镇规划建设用地范围内,政府负责将供水供电供气供热接至企业投资界面建筑区划红线内,企业不承担建筑区划红线外发生的任何费用。从用户区划红线连接至公共管网发生的入网工程建设,由供水供电供气供热企业承担的部分,纳入能源企业经营成本;按规定由政府承担的部分,应及时拨款委托供水供电供气供热企业建设,或者由政府直接投资建设,减轻重大项目建设成本。积极争取开展源网荷储一体化试点,持续降低新增负荷用电价格,建设源网荷储一体化绿色园区。金昌国家级经开区内所有经营性工商企业用电全部纳入直购电交易,通过优化电力资源配置和市场化交易机制降低用电成本。其中,列入省级重大招商引资项目清单的,重点包括新材料、新能源、高端制造业等大工业生产用电,从投产投运之日起,电度电价不高于每千瓦时0.35元;纳入大数据企业(不含生产“虚拟货币”的“挖矿“企业)目录的,从投产投运之日起,其生产电度电价不高于每千瓦时0.28元。(责任单位:市发改委、市工信局、市住建局、市水务局、市市场监管局、金昌开发区管委会、国网金昌供电公司)

(十二)落实区域综合评估。在各级各类开发区、工业园区或其他特定区域内开展压覆矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、水资源论证和文物保护评估等区域性专项评估,由各级各类开发区(工业园区)管理委员会负责形成专业分类的成果报告,报市、县(区)相关行业主管部门审查后经市、县(区)政府审核批准公布,供进入该区域的项目共享评估成果。(责任单位:金昌开发区管委会、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市文化广电和旅游局、市气象局、市防震减灾局)

四、完善招商引资体制机制

(十三)健全奖补激励政策。修订完善《金昌市招商引资奖励办法》等规定,设立落地投资奖,对投资额度大的招商引资项目企业,按照其投资额、综合运营效益给予分档奖励。设立招大引强奖,对新引进的在证券交易所主板上市的企业总部,经权威认定的“三个500强”和中国服务业企业500强企业总部机构,视其投资运营综合效益和经济贡献情况,给予一定奖励。设立经济贡献奖,对市级重大招商引资项目,视其对地方财力的贡献程度,可分档奖补,由企业用于增加研发投入及投资再生产等。对成功引进重大产业项目(房地产项目除外)的引进人(社会组织、中介机构和个人,国家公职人员除外),给予一定额度的奖励。对符合条件新引进的重大招商引资项目的高管、核心科技技术人员,对重大招商引资项目发挥作用的金融机构、科研院校、中央、省级驻金和市级企业团队,根据其缴纳的个人所得税地方留成部分,给予等额奖励。以上奖补资金按照属地管理原则,根据招商引资项目对市、县、区及金昌国家级经开区财力贡献,由各级财政按比例分担。(责任单位:市招商局、市发改委、市财政局、市工信局、市科技局、市税务局、市商务局、金昌开发区管委会)

(十四)落实税收优惠。对从事《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业减按15%的税率征收企业所得税;对认定为高新技术的企业减按15%的税率征收企业所得税。对新引进企业实行清单制管理,将2021年1月1日-2025年12月31日期间县、区及金昌国家级经开区新引进企业缴纳增值税省市分享部分调整为县、区及金昌国家级经开区级收入,重点用于招商引资、改善营商环境、支持企业发展和基础设施建设等方面,进一步发展壮大县域经济。(责任单位:市财政局、市科技局、市税务局)

(十五)强化金融支持。加大金融服务实体经济力度,创新金融服务方式,深入开展中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点,进一步优化“政银企担”协调对接机制,积极开展对接活动,不断扩大融资规模,着力解决中小微企业融资难、融资贵的问题。优化金融资源配置和金融机构布局,大力发展中小金融机构,推进产品创新,规范高效运营各投融资和担保平台,扩大以金川集团、金泥集团等企业为核心的供应链融资业务。有效利用税收信用评价机制,推广应用“金税宝”产品,引导金融部门支持纳税信用良好的中小企业融资。(责任单位:市政府金融办、市税务局)

(十六)优化人才引进保障。为重大招商引资项目的高层次人才提供住房保障,减免房屋租金。制定“镍都人才服务卡”实施办法,向全市各领域高层次人才、企业高级经营管理人才和高技能人才颁发“镍都人才服务卡”,切实在户籍办理、安居保障、就医保障、出行服务、子女入学、配偶安置等方面提供便捷高效服务。强化招商引资项目人才服务,实行“一对一”专员服务,定期走访调研,主动为企业经营管理人才、技术人才做好服务保障工作,营造让企业家和人才舒心温暖的良好环境。赋予金昌国家级经开区相关系列(专业)高级职称评审权,适时设立相应高级职称评定委员会。对金昌国家级经开区及企业作出重大贡献人才和从国内外引进高层次人才、急需紧缺人才,按照“特事特办、一事一议”方式,实行特殊人才特殊评价。(责任单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局、市住建局、市教育局、市财政局、市机关事务局、市招商局、金昌开发区管委会)

五、持续优化招商引资营商环境

(十七)深化“放管服”改革。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动,持续加大简政放权力度,全面实施流程优化再造,力争行政审批事项再减少10%左右,面向企业和群众的政务服务事项办事环节平均减少30%以上,材料要件平均减少60%以上,办理时限平均减少50%以上。深入实施“互联网+政务服务”,强化政务信息有序共享,加快推进“一件事一次办”,不断扩大掌上APP“金事捷”使用范围,实现政务服务从“最多跑一次”到“一次都不跑”的升级。在金昌国家级经开区赋权扩能的基础上,开展相对集中行政许可权改革,配合落实国家级开发区依法享受省级政府部门经济管理权限政策,积极落实省级开发区依法享受市级政府部门经济管理权限政策。开展深化“放管服”改革优化营商环境专项整治自查整改工作,着力解决企业群众反映强烈的突出问题。(责任单位:市政府办公室、市委编办、市发改委、市作风办、市政务服务中心、市委网信办、金昌开发区管委会)

(十八)加快项目审批制度改革。持续推进行政审批制度改革,严格落实《金昌市投资项目审批流程》,对国务院和省政府核准目录外的企业投资项目实行“不见面备案”,后续审批部门不得要求项目单位提供书面备案文件。坚持并联审批、项目管家、绿色通道等做法,加大企业投资告知承诺、容缺受理、区域评估、模拟审批、帮办代办等措施落实力度,推行联合评估、联合勘验、施工图“联合审图”、企业投资项目“多评合一”,努力实现重大建设项目自向有关部门报送之日起40个工作日内完成评估。赋予金昌国家级经开区房屋建筑和市政基础设施工程项目施工许可证核发权限,相应开展质量安全监督。(责任单位:市发改委、市住建局、市自然资源局、金昌开发区管委会)

(十九)全面落实项目代办服务机制。在政务大厅设立招商引资项目代办窗口,建立协调联动机制,为招商引资项目落地提供全流程“保姆式”服务。严格落实招商引资项目工作、代办服务流程,全面推行招商引资项目代办服务微信群、24小时全天候服务和多部门全程代办等工作机制,暂时不能实行网上审批及服务的事项,统一实行代办服务,为客商“引好路、跑好腿”。(责任单位:市招商局、金昌开发区管委会、市政务服务中心)

(二十)加强营商环境监督。建立政企沟通联席会议、党政主要领导定期与企业家座谈和涉企政策征求意见建议制度,完善市县领导干部联系帮扶民营企业发展工作机制,定期研究协商解决企业发展过程中遇到的困难和问题,推动形成企业与市县领导常态化互动、有效沟通和反馈机制。聘请人大代表、政协委员、商协会代表、新闻媒体记者和社会各界人士担任营商环境义务监督员,对营商环境全方位监督。(责任单位:市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组成员单位)

六、完善招商引资保障措施

(二十一)加强组织领导。充分发挥市推进市企融合加快高质量发展暨产业基础高级化、产业链现代化招商引资工作领导小组统筹、协调、调度和督办作用,协调解决重点项目推进中遇到的问题,促进项目落地。市直部门和单位坚持管行业就要管招商,根据工作职责承担好产业链招商、项目落地推进等工作,确保各项任务落地见效。县区党委、政府落实招商引资工作主体责任,构建“主要领导包抓、业务部门牵头、各级单位负责、社会共同参与”的大招商格局。(责任单位:市推进市企融合加快高质量发展暨产业基础高级化、产业链现代化招商引资工作领导小组各成员单位)

(二十二)优化工作机制。创新前期谋划、中期盯引、后期落地、跟踪考评的全流程闭环管理机制,进一步完善“七步走”招商引资工作机制,健全“只要企业定了干、一切手续政府办”(安全、环保除外)工作流程,当好“既无事不扰又无处不在”的“店小二”。认真落实《金昌市抓项目促发展考核激励办法》,把招商引资工作作为各级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容,强化考核结果运用,引导激励各级干部抓牢抓实招商引资工作。(责任单位:市推进市企融合加快高质量发展暨产业基础高级化、产业链现代化招商引资工作领导小组各成员单位)

(二十三)健全保障机制。健全市、县、区招商引资机构,选派政治素质高、业务能力强的优秀干部充实到招商部门。树立“以项目论英雄、以发展论能力”的鲜明导向,注重在招商引资一线考察识别干部,优先使用招商引资实绩突出的干部。建立健全培训机制,加强专业培训、模拟训练、课外实践,强化产业政策研究,不断提升招商干部专业化能力。强化招商引资工作经费保障,确保招商引资工作全面开展。(责任单位:市委组织部、市财政局、市招商局)

本意见自印发之日起施行,既往出台的招商引资政策与本意见不一致的,以本意见为准。

金昌市人民政府

2021年8月10日


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